皋民发〔2018〕45号
皋财社〔2018〕9号
关于印发《如皋市居家养老服务项目社会化运营实施方案（试行）》的通知
各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）：
现将《如皋市居家养老服务项目社会化运营实施方案（试行）》印发给你们，惠州保洁13825404095请认真贯彻落实。
如皋市民政局 如皋市财政局
如皋市老龄工作委员会办公室
2018年3月6日
如皋市居家养老服务项目社会化运营实施方案（试行）
为进一步鼓励引导社会力量参与全市居家养老服务项目，提升居家养老服务规范化、专业化、精细化、标准化水平，根据省、南通市统一部署，结合我市实际，特制定本实施办法。
一、主要目标
依托社会力量参与，完善居家养老运行主体，丰富居家养老运行方式和活动载体，探索完善居家照料服务、配餐服务、医养服务、精神慰藉等功能，积极培育和发展本土化居家养老服务组织和品牌，为老年人提供方便可及、价格合理、类型丰富的各类养老服务和产品，进一步增强居家养老服务中心（站）服务供给能力。通过努力，力争2018年底前全市60%的居家养老服务中心（站）实现社会化运营，2019年前社会化运营全覆盖。
二、基本原则
1.坚持自主运营，适度政府扶持。居家养老服务社会化运转需坚持社会组织、民非法人或养老服务企业自主运营为主。同时，适度加大政府扶持力度，对社会化运营给予一定补助。
2.坚持社会主导，凝聚运行合力。依托社会力量参与，整合协调基层村（社区）、志愿组织和卫生服务力量，同时立足实际，形成多种社会化运行方式。
3.坚持需求导向，提升运行质量。居家养老服务运营须落实省市关于养老服务质量提升的要求，立足基层实际需求，做好服务文章。同时，要把握发展趋势，积极探索助餐、日托、文化活动等新载体新活动，满足老年人需求。
三、运营主体及方式
承担居家养老服务项目社会化运营的社会力量，需按照国家有关规定在民政、市场监管或人事部门登记注册，业务范围包含养老服务等内容的法人。各镇（区、街道）须严格规范引进社会力量程序，同时鼓励和推进基层卫生医疗机构参与居家养老服务社会化运营。运营方式主要包括以下两种：
1.自主运营：社会力量独立承担居家养老服务项目日常运营工作，提供包括日间托老、应急救助、健身康复、精神慰藉、文化生活等一系列服务，开展中心自主管理，并自主承担运营考核与居家养老运营补助。
2.合作运营：具有法人资格的社会力量与镇级日间照料中心、村（社区）居家养老服务站所属的镇（区、街道）和村（社区）签订合作共建协议，按照协议内容提供服务，享受协议确定的利益及社会化运营补助。
四、运营标准与要求
开展社会化运营的居家养老服务项目，必须对照江苏省《街道（乡镇）老年人日间照料中心建设标准》、《社区居家养老服务中心（站）评估指标体系》标准化要求，符合建设标准，具备运营条件。同时，需符合以下标准与要求：
1.活动组织：社会化运营的居家养老服务项目，需定期组织符合老年人身心特点、有益老年人身心健康的活动，每月不少于2次，每次活动人数一般不少于20人。
2.医养结合：社会化运营的居家养老服务项目，通过与镇、村医疗卫生机构合作，需提供相关医疗服务，包括定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等。每月由医务人员提供健康知识讲座等不少于1次，同时引导老人树立正确的保健意识，杜绝商业医疗保健合作。
3.助老服务：城区、集镇所在地镇级日间照料中心和居家养老服务站，提供助餐、助浴等基本家政服务，运用好大数据，可结合市居家智慧养老服务中心，建立虚拟养老院，主动上门为空巢独居、特殊困难等有需求的老人提供助急、助安等服务，积极探索养老服务市场化。
4.环境提升：社会力量承担居家养老服务项目运营后，需注重中心（站）环境提升工作，维护硬件设备和固定资产良好，改进安全消防设施，适度增配设施设备，加强文化及软环境建设，确保居家养老服务中心（站）环境持续提升。
5.档案整理：社会力量需做好居家养老服务中心（站）各类档案资料保存与整理，做好活动服务记录，完善台账资料，健全老人健康信息等基础资料，做到活动有记录、季度有小结、年度有报告。
6.教育引导：社会力量需立足居家养老服务中心（站），面向镇（区、街道）、村（社区）所有老年人开展服务，注重加强教育引导，其中每年组织开展老年人权益保护知识、护理知识等进家庭活动一般不少于两次。
7.服务改善：开展社会化运营的居家养老服务中心（站），需积极参与居家养老服务星级评定和示范化建设。社会力量运营的居家养老服务项目，经创建，四星级评定一般不少于30%，并积极争创五星级居家养老服务中心（站）。
五、实施步骤
1.摸底调查（2018年2月-3月）：各镇（区、街道）根据实际，组织开展自身及各村（社区）已建居家养老服务站调查摸底，征求社会化运营意向，并做好与有意向的社会组织、企业等沟通衔接和推介工作，提倡和鼓励成片区、整镇（区、街道）的整体“抱团连锁化运营”。
2.对接落实（2018年4月-6月）：各镇（区、街道）协调各村（社区），做好与社会组织及相关企业的对接；各村（社区）在双方自主选择的基础上，确定合作方式，签署社会化运营协议。对整镇（区、街道）“抱团运营”的，可由镇（区、街道）与社会组织、企业签订整体运营协议。
3.日常运行（2018年7月起）：社会力量接手参与居家养老服务项目运营后，需落实专人负责，定期组织活动，积极提升群众参与度，提高活动满意度。
4.综合考评（2018年11月-12月）：市民政局、老龄办负责日常运营社会化评估，每季度组织检查评估不少于1次，同时年底对运营情况进行综合评估。
六、政策保障
1.运营补助：运营补助根据评估结果，年度被评为五星、四星、三星，分别给予3万元、2万元、1万元的补助。
2.运营评估：居家养老服务项目社会化运营后，运营情况单列考核，年内未社会化运营时的评估结果不影响年度评估意见，但享受补助按运营时间折算。
七、相关要求
各镇（区、街道）要高度重视居家养老服务项目社会化运营工作，积极做好协调沟通与调查摸底工作，引导各村（社区）支持参与，并关注社会化运营情况，推动社会力量与基层村、社区的配合。
附件：1.如皋市居家养老服务项目星级评定细则（镇、区、街道）
2.如皋市居家养老服务项目星级评定细则（村、社区）
附件1：
1.如皋市居家养老服务项目星级评定细则
（镇、区、街道）
类 别 （分值） 指标内容 评分办法 服务 设施 （20分） 1.使用面积达500平米，必须具备生活服务、保健康复、文化学习、休闲娱乐等基本服务功能；2.生活服务用房须含休息室、沐浴间、助餐室，保健康复用房须含医疗保健室、康复训练室、心理疏导室，文化学习用房须含阅览室、书画室，休闲娱乐用房须含电脑网络室、多功能活动室；3.配有与服务功能相适应的无障碍设施和技防、照明、防滑、紧急呼叫、卫生消毒等安全防护措施；4.消防安全达标。 有1项未达标的扣5分。 服务 功能 （20分） 1.休息室须分男女，配备床或躺椅，每间以容纳1-5人为宜；2.须满足日托老人在膳食和助浴等方面的需求；3.能为日托老人提供简单的医疗服务、基本康复训练及心理保健服务；4.能为日托老人提供棋牌、球类等娱乐活动和法律咨询服务。 有1项未达标的扣5分。 服务 队伍 （15分） 1.有专职管理人员、专业服务人员和志愿者服务队伍；2.服务人员要接受专业培训，护理员、社工资格证持有率须达80%；3.有社会力量承接居家养老服务。 有1项未达标的扣5分。 服务 机制 （15分） 1.有工作职责、服务流程、服务项目、收费标准、服务规范、服务记录、质量控制、财务管理、服务评价和风险规避等规章制度；2.建立人员培训和奖惩机制；3.服务项目、收费标准、服务流程须公示上墙。 有1项未达标的扣5分。 服务 成效 （30分） 1.月服务老人人数达300人以上，服务台账健全；2.被服务老人或亲属满意率在85%以上；3.能提供必要的上门服务（如助餐、助浴等）。 有1项未达标的扣10分；当年度发生过重大消防及群体性事件扣15分。
注：1.评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，95分以上为五星级；85-95分为四星级；75-85分为三星级。每个项目分值扣完为止；2.镇（区、街道）日间照料中心有以下情况之一，当年原则上不得被评为“四星级”及以上居家养老服务项目：（1）当年度工作人员出现了违法违纪行为且造成不良影响的；（2）当年度群众评价满意率低于70%的；（3）当年度出现两次以上因为服务问题上访或发生群体性事件的。
附件2：
2.如皋市居家养老服务项目星级评定细则
（村、社区）
类 别 （分值） 指标内容 评分办法 服务 设施 （20分） 1.有相对独立固定的服务与办公场所，使用面积200平米以上；2.老年活动室、图书阅览室、精神关爱室、康复健身室、日间照料室、助餐就餐室等主要功能室齐全；3.环境整洁，配有与服务功能相适应的无障碍设施和技防、照明、防滑、紧急呼叫、卫生消毒等安全防护措施；4.消防安全达标。 有1项未达标的扣5分。 服务 功能 （20分） 1.休息室须分男女，配备床或躺椅，每间以容纳1-3人为宜；2.须满足日托老人在膳食和助浴等方面的需求；3.能为日托老人提供简单的医疗服务、基本康复训练及心理保健服务；4.能为日托老人提供棋牌、球类等娱乐活动和法律咨询服务。 有1项未达标的扣5分。 服务 队伍 （15分） 1.有专职管理人员、专业服务人员和志愿者服务队伍；2.服务人员要接受专业培训，护理员、社工资格证持有率须达80%；3.有社会力量承接居家养老服务。 有1项未达标的扣5分。 服务 机制 （10分） 1.有工作职责、服务流程、服务项目、收费标准、服务规范、服务记录、服务评价和风险规避等规章制度；2.服务项目、收费标准、服务承诺须公示上墙。 有1项未达标的扣5分。 服务 成效 （35分） 1.建有本村（社区）老人健康档案；2.与本村（社区）服务对象签订服务协议，诚信服务，提供必要的上门服务（如助餐、助浴等）；3.月服务老人人数达80人以上，服务台账健全；4.建立起银龄互助机制，经常性开展助老活动，全年不少于12次；5.被服务老人或亲属满意率在85%以上。 有1项未达标的扣7分；当年度发生过重大消防及群体性事件扣8分。
注：1.评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，95分以上为五星级；85-95分为四星级；75-85分为三星级。每个项目分值扣完为止；2.镇（区、街道）日间照料中心有以下情况之一，当年原则上不得被评为“四星级”及以上居家养老服务项目：（1）当年度工作人员出现了违法违纪行为且造成不良影响的；（2）当年度群众评价满意率低于70%的；（3）当年度出现两次以上因为服务问题上访或发生群体性事件的。
