瑞安市养老服务业发展规划暨养老设施布局专项规划
（2021-2035年）草案公示（公告）
为积极应对人口老龄化，安保顺家政13825404095健全基本养老服务体系，激发家庭养老功能，补齐短板，增加服务供给，提升服务质量，推进养老服务体系转型升级，进一步健全具有瑞安市特色的养老服务体系，满足多层次、多样化的养老服务需求，合理安排瑞安市域养老服务设施，对养老服务设施的数量、规模和布局进行统筹规划、合理布局指引，推进实现养老服务均等化的目标，根据《浙江省养老服务设施布局专项规划编制导则（试行）》，结合瑞安实际，我们组织编制了《瑞安市养老服务业发展规划暨养老设施布局专项规划（2021-2035年）》，目前已形成规划草案。现根据《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省国土空间专项规划管理办法》等法律法规予以公告，公告时间2023年8月9日—2023年9月9日（共30日）。
公示网站：瑞安市政府信息公开网
联系电话：0577-65815255
邮寄地址：瑞安市莘塍街道莘阳大道508号瑞安市民政局215室
请关心养老服务发展、城市规划建设的公民、法人以及其他组织，在公告之日起30日内将有关意见和建议反馈给市民政局，我们将充分考虑收到的意见和建议。
公示内容如下：
一、 规划期限与范围
与《瑞安市国土空间总体规划（2021-2035年）》保持一致，规划期限为2021-2035年，其中近期为2021-2025年；规划范围分为市域和中心城区两个层次。市域层面规划范围为市域陆域与海域全域，辖12街道9镇2乡；中心城区范围包括12个街道和塘下镇，是本规划中养老设施布局的重点区域。
二、 规划原则
政府主导，社会参与；保障底线，协同发展；适度前瞻，着眼长远；数字赋能，居家照护；合理引导，优化布局；整合资源，增存并举；凝聚共识，多规衔接。
三、 总体目标
至2035年，进一步强化普惠性、专业化、护理型、智慧化养老服务供给，打造“颐养·瑞安”养老服务品牌，营造老年人友好环境。
形成“9064”的养老格局：即90%的老年人居家养老、6%享受社区养老服务、4%享受机构养老服务。
提升养老床位数：2035年规划每千名老年人拥有社会养老床位数达到55张以上，其中，机构床位数不少于40张，护理型床位占机构床位比例不低于50%，民办（民营）机构床位占机构床位比例2035年力争达到70%以上。
四、 养老机构与设施规模预测
机构养老规模：按照“9064”养老格局要求，规划机构养老服务的老年人口约1.74万人，即规划配建机构床位数1.74万床。
设施需求总量：规划2035年总床位数达23925床，其中，机构床位数不低于17400床，护理型床位数不低于8700床，民营机构床位数不低于12180床。
五、 指标体系
类别 序号 指标 近期（2025） 远期（2035） 指标 类型 社会保障 1 重度失能老人长期照护服务保障覆盖范围 应保尽保 约束性 养老服务 2 全市养老床位总床位数（万张） 0.82 1.74 约束性 3 每万名老人拥有的认知障碍照护床位（张） 20 >20 预期性 4 养老机构护理型床位占比（%） ≧50 ≧60 预期性 5 养老护理院持证上岗率 50 80 预期性 健康服务 6 老年人健康管理率（%） 50 70 约束性 7 家庭病床床位数 200 500 预期性 8 二级及以上综合医院、中医医院、中西医院结合医院设立老年医学科的比例（%） 50% 100% 预期性 精神文化生活 9 新增老年教育机构（所） 1 2 预期性 10 公共体育场馆、社区体育设施向公众每周开放时间（小时） 56 84 预期性 11 文化馆、图书馆、社区文化活动中心每周向公众开放时间（小时） 56 84 预期性 老龄产业 15 康复辅助器具社区租赁服务点镇街覆盖率（%） 30 50 预期性 宜居环境 16 轨道线路无障碍设施覆盖率（%） 100 100 约束性 17 居室环境适老化改造户数 每年500户 每年1000户 预期性 18 公共服务类移动互联网应用适老化和信息无障碍改造率（%） --- 100 约束性
六、 养老服务设施分类
结合瑞安实际，规划将为老年人提供养护、康复和托管等社会服务的公共设施分为三类。
机构养老设施：提供集中服务，包括助养型机构（服务对象为介助老人）、居养型机构（服务对象为自理老人）与护理型机构（服务对象为介护老人），规划新增养老机构为居养型为主，部分机构配建护理院（护理型机构）；根据需要部分机构也可转为护理型。
居家养老设施：提供居家服务，包括街道（乡镇）级居家养老服务中心与社区（村）级居家养老服务照料中心。
其他养老服务设施：包括老年大学、老年活动中心、老年电大教学点等设施。结合新时期养老需求，规划将老年康养社区（养老地产）内配建的护理院也纳入统筹。
七、 养老服务管理单元和养老服务圈布局引导
以现行行政区划为基础，结合控规管理单元、街道社区单元统筹落实养老服务单元，遵循就近、就便原则统筹配置养老设施。
中心城区范围协同城镇社区管理单元划定，支持建设规模化、连锁化的大型机构养老服务设施，形成市场化、扁平化的养老机构和设施布局模式。
引导中心城区外围乡镇因地制宜构建养老服务圈，乡镇、民营敬老院联合乡镇卫生院设置医养护一体养老服务设施，培训和支持城乡社区照料中心、老年公寓建设。在老年人口集中、服务半径偏大的乡镇，引导村民中心联合提供养老服务，加强巡回照护、监测和应急预案；鼓励结合旅游服务设施增加养老服务能力。
15分钟养老生活圈设施规划建设指引：推进街道（乡镇）级社区级养老服务中心规划及各类养老服务设施建设。结合各乡镇街道实际条件和老年人群需求，参照基础模块与特色模块配置要求，因地制宜配建养老服务设施。
15分钟养老生活圈基础模块配置引导表
设施名称 规模 配置要求 养老院 建筑面积7000-17500㎡ 宜邻近社区卫生服务中心、幼儿园、小学及公共服务中心，200-500床 老年养护院（或老年护理院、照护院） 建筑面积3500-17500㎡ 宜邻近社区卫生服务中心、幼儿园、小学及公共服务中心，100-500床 兼顾老年服务的卫生院 -- 可与街道卫生服务中心合并 老年活动中心 建筑面积3000-6000㎡ 可与文化活动中心（含青少年活动）合建，宜结合或靠近绿地 老年大学/学校 -- 或设置老年大学教学点 室外公共绿地 不少于10000㎡ 配置适合老年人活动的体育设施
15分钟养老生活圈特色模块配置引导表
设施名称 规模 配置要求 示范和睦邻里点（或老年助餐点） 每100户设置1处 结合服务中心布置。为独居、高龄、困难等老年人提供就餐、休闲、学习、议事、调解、娱乐、健康宣传等服务 长者照护之家 不少于300㎡ 以集中住养为主，兼顾日间照料、上门服务、助餐等。可多社区合建。 标准化老年服务室 ---- 含情绪疏导、纠纷调解、政策法律咨询、为老便老服务、老年团体活动等功能，建议结合综合文化活动室布置 智慧养老服务平台 ---- 可与公共服务中心合并配置
5分钟养老生活圈设施规划建设指引：重点夯实基础保障、突出社区服务特色，结合各社区、村庄的实际条件和老年人群需求，参照基础模块与特色模块配置要求，因地制宜配建养老服务设施。
5分钟养老生活圈服务设施配置引导表
配置等级 设施名称 规模 配置要求 基础保障模块 社区养老服务站 -- 可与社区服务站结合，提供养老服务联络、支援，进行养老个案管理 居家养老智慧服务 -- 可与社区服务站结合，完善居家养老服务平台 居家养老照料中心 建筑面积350-750㎡ 为老年人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文娱等服务 老年室内活动中心 -- 可与社区文体设施结合，提供老年人室内社交和康乐活动的场所 老年人户外活动场地 用地面积≥150㎡ 宜结合集中绿地设置，可与儿童活动结合 适老住宅 -- 新建或对老旧住房进行适老化改造 特色服务模块 托老所 ≥400 平方米， 每处设置不小于30 床位的带护理功能的医养服务用房； 每处应附设不小于150 平方米的社区室外活动场地； 宜与居家照料中心合设 老年食堂 -- 可与社区食堂结合，为老年人提供助餐服务，其中，千人以上行政村应配建老年食堂 远程医疗卫生中心 -- 提供远程呼叫、救助服务 智能公交站 -- 增加公交站适老化设施配置
八、 养老服务业发展
促进养老服务新业态发展：培育发展老年产业集群，鼓励发展老年宜居产业，有序探索老年金融服务。创新养老服务数智化发展：深化数字化改革迭代，推进数字化养老应用，深化探索智慧养老。推动医养结合有效融合：深化建设医养结合体制机制，探索打造多层次康养联合体，健全康养一体化服务机制。开拓农村养老服务新途径：探索“农村幸福颐养”，建好农村养老服务主阵地，探索多元农村助老模式，促进农村养老服务增能。健全养老服务监管制度：强化养老服务综合监管制度，健全养老服务质量综合评估制度，建立养老服务社会信用体系。
九、 近期实施引导
规划近期重点引导实施四方面工程：一是“医养结合”推进工程；二是老年公寓改造工程；三是“适老环境”建设工程；四“养老服务圈”营造工程。
十、 公示图纸
养老设施总体布局规划图
养老配套服务设施规划图
近期重点工程引导规划图
