老年服务案例丨敬老院+社区养老驿站，惠城开荒保洁13825404095资源整合式助餐服务模式
2023-12-25 14:10
发布于：山西省
北京市丰台区右安门街道东庄社区是典型城市居住型社区，人口老龄化严重，老人占社区总人口的1/3，汇集了千余名本地户籍老人。随着高龄、失能、空巢老人数量持续增长，助餐服务成为社区老人的迫切需求和期望。为应对逐渐加大的社区居家养老需求，社区党委从社会工作视角出发，链接辖区资源，打造“敬老院+社区养老驿站”一体化服务模式，以“食在暖心，助在全方位”为目标，五年来，成功探索出社会工作和养老服务融合态势下的老年助餐服务模式。
▲东庄社区老人在社区养老驿站排队选餐
需求调研
本着社区事务自决的原则，社工就养老助餐需求开展深入调研：利用向群众汇报社区工作契机收集居民意见；召开社区居民代表大会讨论社区养老议题；召开社区楼门长、居民代表、党员骨干、志愿者代表座谈会共同商议社区助餐服务内容和方式；通过社区党建协商议事会征求意见，确保方向准确无误；包片网格员走访包片楼宇随机访谈居住的老人了解需求和期望。
需求调研显示，16%的老人有助餐需求，13.2%的老人有助洁需求，12.6%的老人有助医需求，5.3%的老人有参与兴趣小组的需求，1.3%的老人有日间照料需求，0.5%的老人有助浴需求……可见，助餐需求量最大，接着是助洁、助医、兴趣小组、日间照料和助浴。基于此，东庄社区链接翠林敬老院资源，建立社区养老驿站，餐桌供给与配送相结合，为老人创设具有社区特色的“食海天地”。
服务设计
为确保老人不离家、不离社区就能享受到全方位的居家养老服务，满足其对便捷、营养、健康餐食的基本需求是社区治理服务面临的首要任务。
社区党委通过对社区老年群体深入调研，与社区老人共同商定服务总目标，即以满足养老助餐服务为核心，向满足老人多样化、个性化的基本需求辐射，积极推进社区居家养老宜居环境建设。具体目标如下：一是整合辖区敬老院资源，提供便捷、营养的餐食，通过社区养老驿站助餐服务，有效解决社区老人用餐问题；二是完善养老服务体系，提供多样化的居家养老服务，包括助洁、助浴、助医、修脚、理发等。
服务计划分为以下几项内容：一是资源链接。社区经街道链接敬老院资源，通过敬老院厨房统一制作饭菜，确保老人能够便捷、安全地获取营养的堂食。二是设施场地。经协调腾挪社区警务室，建成社区养老驿站，保障老人用餐场所。三是菜品设计。根据老人营养需求和饮食习惯，驿站提供多样化、营养均衡的菜品，并提供半份菜品服务，避免浪费。四是配送服务。针对行动不便的老人，驿站提供送餐服务，确保每位老人都能方便用餐。五是互动交流。驿站提供餐桌服务，为老人搭建交流平台，满足其社交需求。
▲社工在东庄社区开展老年人茶话会
建立协调整合机制
为更好实现“食在暖心，助在全方位”的目标，社区首先建立协调机制，进行资源调查评估。一是明确目标定位。定位敬老院和社区的角色为社区老年人提供便捷、专业的养老服务，确定双方合作基础和前景。二是成立协调小组。组成由社区党委书记、街道民政科工作人员、敬老院院长与社区老龄工作人员的协调小组，统筹协调资源，协调合作过程中的问题。三是资源调查评估。对敬老院的调查包括但不限于饭菜制作能力、人员配置、医疗设备、活动设施等，对社区老人的需求调查包括餐饮习惯、健康状况和经济能力等。基于调查结果，评估资源与需求匹配点、合作潜力，为后续制订实施方案提供决策依据。
接着社区制订整合方案，明确主体职责分工。一是通过分析调查结果制订方案，包括资源整合的方式、时间表和实施步骤等。二是确定主体责任和职责，包括签订合作协议，确保饭菜品质和供应，确保社区养老驿站人员的专业性，确保助餐服务规范、高效。三是宣传引导居民参与社区助餐，争取政策、场地、资金等外部支持，确保方案实施落地，为老人带来实在的福利服务。
运营实施
为营造和谐、有序的社区助餐环境，东庄社区党委与敬老院签订协议，明确助餐服务内容：
打造平台，链接资源。社区利用敬老院的餐食资源和厨师团队，保证菜品统一制作，确保菜品质量和口感。社区养老驿站工作人员骑车将饭菜送至社区，实现供给无缝对接，降低成本，提高效率。
精心策划，确保品质。根据老人饮食特点、营养需求、慢病限制，严格规定食品卫生标准，社区养老驿站参与策划菜品，如红烧肉、地三鲜、豆腐等各式各样家常菜，每天每餐都不一样，还可打半份，既要考虑营养，也要符合老人口味和饮食习惯，确保吃得营养、健康。
餐食配送，便利服务。为解决老人吃饭“最后一米”的困扰，确保每位老人都能便捷地享受助餐服务，社区养老驿站需要与配送餐食的家庭紧密沟通，确定餐食需求量和套餐类型，开通多样的订餐、支付方式，让老人足不出户，指尖轻触即可享受餐食到家的服务。
▲端午节时志愿者在老年餐桌包粽子
规范管理，高效运营。为确保社区养老驿站运营持续高效，需要建立完善管理制度，包括运营规则、服务提供标准、保障标准、职业素养、服务技能、诚信自律公约等。为营造温馨养老环境，驿站联动敬老院提供多种服务，包括助洁、助医、助浴、修脚、理发、日间照护、更换胃管尿管等，切实把敬老院专业养老资源对接、共享至社区。
为确保资源整合取得实效，社区与敬老院组建联合监督小组，定期对敬老院提供的餐食质量和服务进行评估，包括饭菜的新鲜度、口感和营养搭配、配送准时性及服务态度等。评估完成后，结果及时反馈给双方，并对外公布，接受社会广泛监督。这种透明化的方式有助于不断完善餐食服务，提升老人满意度。针对监督评估中发现的问题，积极面对，寻找根源，及时调整改进，确保资源整合持续高效。
东庄社区实施“敬老院+社区养老驿站”整合资源助餐模式已近五年，驿站与敬老院间沟通和协作是成功的关键。时至今日，无论是厨房工作人员、配送员还是专业护理人员，都按照规定流程为社区老人提供优质服务。同时，驿站提供全方位专业服务，提高老人在社区居家养老的生活质量。
评估反思
本案例通过问卷调查、满意度调查、观察和访谈相结合的方式，开展结果评估。结果显示，99%的老人对助餐形式、菜品、时效表示满意，认为饭菜营养、可口、配送及时。同时，敬老院与社区养老驿站的资源整合方式降低了运营成本，提高了专业养老资源使用率，提升了辖区居民社区居家养老的生活质量，破解了老旧小区的养老困境。通过老年餐桌服务，老人间交流与互动增多，社区凝聚力增强，也推进了养老宜居环境建设。
东庄社区以社会工作视角下的资源整合为引领，以“敬老院+社区养老驿站”模式回应社区老人基本餐食需求。服务过程中充分利用地区资源，通过街道对接翠林敬老院专业养老资源，增加敬老院后厨力量，标配膳食，在社区内则建立养老驿站提供老年餐桌及配送服务，弥补社区养老服务资源的不足，促进主体协同联动与分工合作，使社区中的老人享受到满意称心的为老服务，提升其晚年生活的幸福感。
虽然每个社区都有其独特性，但只要以社区为本、长者需求为导向，总能探索出符合其自身特点的老年助餐模式。东庄社区“敬老院+社区养老驿站”模式，让老旧社区长者不离家、不离熟悉的生活圈就能安心养老，创新性地实现了资源整合，也提高了养老助餐服务可及性、普惠性、可靠性和可持续性。该模式已经在右安门街道的6个社区成功复制和推广，实现资源的共享和优化配置，推动地区养老服务健康、可持续发展。
（作者系北京市丰台区右安门街道东庄社区党务工作者、社会工作师）
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作者：董晓惠
来源：《中国社会工作》2023年12月上刊，转载请注明来源和作者
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责编：夏学娟
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