各镇乡人民政府、街道办事处：
为加快推进全市居家养老服务业发展，惠城开荒保洁13825404095进一步提升居家养老服务照料中心在硬件建设、运行机制、管理制度、服务质量等方面水平，切实提高老年人获得感和幸福感，现提出如下意见。
一、指导思想
贯彻落实党中央、国务院有关养老服务的方针政策和重要决策部署，按照供给侧结构性改革和补齐短板的要求，以老年人需求为导向，坚持政府引导、市场驱动，提质增效、统筹发展，重点突破、示范引领的原则，将发展居家养老服务作为改善民生、增进福祉的重要内容，强化政府责任，保障基本需求，繁荣养老市场，提升服务质量，满足广大居家老年人多层次、多样化的养老服务需求，切实增强人民群众获得感。
二、 工作目标
2018年，建成镇乡（街道）级居家养老服务中心12家，到2020年底，建成1家市级五星级示范型居家养老服务中心，实现镇乡（街道）级居家养老服务中心全覆盖，为老年人提供切实可行的居家养老服务。
逐步提升村（社区）居家养老服务照料中心运营能力。2018年底，建成示范型村（社区）居家养老服务照料中心36家，助餐、配送餐服务覆盖55%以上的城乡社区居家养老服务照料中心。到2020年底，建成示范型村（社区）居家养老服务照料中心100家，城市社区居家养老服务照料中心社会化运营实现全覆盖，农村社区居家养老服务照料中心社会化运营达到55%以上，照料中心服务功能完善、运行良好、广受欢迎。
三、重点任务
（一）全力推进镇乡（街道）级居家养老服务中心建设
镇乡（街道）级居家养老服务中心是指镇乡（街道）层面的居家养老服务设施，由镇乡人民政府、街道办事处负责建设和管理。
1.选址和完成时间。项目选址要注重交通方便、医养结合，从有利于老年人就近得到服务着眼。各镇乡（街道）可盘活闲置公房进行新建、改建，也可对现有集镇区域内村(社区）居家养老服务照料中心的改造提升，建成镇乡（街道）级居家养老服务中心。镇乡（街道）级居家养老服务中心分三年建设，到2020年实现全覆盖，其中街道、中心镇和条件基础较好的镇乡（街道）必须在2018年建成，其他镇乡也应创造条件，及早建设。
2.项目定位。镇乡（街道）级居家养老服务中心要着眼于区域内整个居家养老服务的升级提高，一般应具备建筑面积500平方米以上的居家养老服务设施场地，集中力量开展规模化、专业化服务，实现与村（社区）居家养老服务照料中心的错位发展、相互补充，发挥示范引领作用和辐射联动功能，与村（社区）居家养老服务照料中心形成“1+N”的服务网络。
3.作用发挥。镇乡（街道）级居家养老服务中心不仅要直接为老年提供生活照料、精神慰藉、健康管理、文教体娱等服务，更要为村（社区）其他为老服务站点输送资源。重点发挥三方面的服务统筹作用：一是发挥服务补缺作用，充分考虑本地为老服务短板，引入村（社区）最需要、最缺乏的服务项目；二是发挥服务连接作用，组织引入各类商业便民服务资源，发挥市场服务主体的积极性提供质优价廉的供应主体，提高服务供给效率。三是发挥服务增能作用，依托社会组织提供服务，培育孵化一批为老服务社会组织和队伍，组建为老服务专业团队，组织专业服务技能培训。
（二）全面提升居家养老服务中心服务能力
居家养老服务中心要坚持以人为本、需求导向，通过加强管理和优化服务，进一步完善“3+X”的服务功能。三项基本服务功能要求是：
1.文化娱乐服务。提供老年人学习培训、知识讲座、书法绘画、图书阅览、棋牌娱乐等服务，能够定期开展书画、歌舞、手工、插花、茶艺等兴趣活动，镇乡（街道）级居家养老服务中心应开办老年大学。
2.助餐服务。在镇乡（街道）级居家养老服务中心建设“中心食堂”，配送餐能力覆盖全镇；村（社区）与“中心食堂”签订配餐协议，设立助餐点，老年人居住较为集中、需求旺盛的村（社区）也可单独设立老年食堂，逐步实现老年助餐服务全覆盖。
3.助医服务。包括医疗保健、康复训练，应配备适宜老年人安全使用的健身康复器械和设备，提供康复护理训练和指导、健康监测和指导、用药提醒和指导等服务。镇乡（街道）级居家养老服务中心均需设立医疗服务室。
在三项基本服务有效运行的基础上，各镇乡(街道)、村（社区）可根据各地实际，拓展服务功能，开展“3+X”模式个性化服务。镇乡（街道）级居家养老服务中心要发挥资源整合调配、服务转介、人员培训、管理指导等功能，可设置助餐助浴、康复护理、日间托老、短期托养、老年教育、社会工作服务等项目，逐步发展成为“枢纽式为老服务综合体”。村（社区）居家养老服务照料中心逐步拓展生活照料、康复护理、精神慰藉、法律咨询等服务，为老年人就近参加活动接受服务提供便利。
（三）不断深化居家养老服务中心规范化建设
1.推行实体化运营。居家养老服务中心每年开放天数不少于300天，每天开放时间一般不少于6小时。应有专职人员来管理和组织活动，其中镇乡（街道）级不少于2人，村（社区）级不少于1人。镇乡（街道）要依托镇乡（街道）级居家养老服务中心，培育发展各类为老服务公益组织，吸纳养老服务企业、社会组织等进驻，支持各类养老助老志愿服务活动，并将各类志愿服务活动向村（社区）居家养老服务照料中心延伸，定期组织内容丰富、各具特色的为老服务活动。为老年人提供的一般公益性服务实行零收费，日托、助餐、助浴、助洁等个性化专业化服务，可根据服务成本合理收费，收费价格应向社会公开，接受有关部门监管。要重点加强对居家养老服务中心的有效监管，严格防止向老年人变相推销产品、收取高额或不合理费用等现象的发生。
2.鼓励社会化运营。鼓励社会力量与镇、村合作，参与居家养老服务中心建设，场所可由政府及村（社区）无偿提供，并给予一次性建设补助。推广公建民营模式，在不改变设施公共服务功能的前提下，通过购买服务、委托管理等方式，可无偿或低偿交由社会力量，实行整体或部分托管理运营，相应的运营补助发放给运营方。社会力量托管居家养老服务中心办理民非登记的，在登记管辖范围内允许其设立多个不具备法人资格的服务网点。镇乡（街道）级居家养老服务中心原则上实行社会化运行，到2020年城市社区居家养老服务照料中心社会化运营实现全覆盖，农村居家养老服务照料中心社会化运营达到55%以上。
（四）持续开展居家养老服务中心示范创建
镇乡（街道）级居家养老服务中心全部按四星级示范型标准建设，力争建成1家以上市级五星级示范型居家养老服务中心。村（社区）居家养老服务照料中心在星级评定基础上，开展示范型中心创建活动，重点围绕增强居家养老服务能力、规范管理、促进社会力量参与等问题改革创新，到2020年底，全市建成示范型村（社区）居家养老服务照料中心100家。通过持续的示范创建活动，培育一批改革先行示范单位，形成一批可复制可推广的试点经验，以典型示范，不断提高我市居家养老服务水平与质量。
四、组织实施
（一）加强组织领导。居家养老服务中心建设是2018年省、市民生实事项目，是我市养老服务供给侧改革，完善居家养老服务体系，开发专业服务项目，实现居家养老服务转型升级的重要内容。各镇乡（街道）要充分认识重要性、紧迫性，加强组织领导，落实工作责任，确保任务落到实处。
（二）加大扶持力度。镇乡（街道）级居家养老服务中心建设完成后，经考核验收合格，给予30-50万元的资金补助。村社区示范型居家养老服务照料中心创建成功后，给予8-10万元一次性奖励。今后，市级运行补助经费将向示范型中心倾斜。
（三）分类指导推进。各镇乡街道要加强对建设创建工作的统筹、协调和指导，因地制宜，加快推进。该项工作列入对镇乡（街道）社会福利工作的排位考核。市民政局将定期督查建设进度，并在全市层面通报。
附件：1.示范型居家养老服务中心建设任务分解表
2.示范型居家养老服务中心验收表
诸暨市民政局
2018年7月5日
