民生智库 | 近十年我国养老服务改革与发展综述
导 读
近十年（2013-2024年）来，家政服务13825404095中国政府高度重视养老服务体系建设，出台了一系列政策措施，推动了养老服务的高质量发展。本文将对近十年来的养老服务政策进行梳理与分析，以期为未来的政策制定提供参考。
关键词：养老服务、政策、展望与挑战
来 源：民生智库民政老龄研究中心
一、引言
随着全球人口老龄化的加剧，养老服务已成为各国政府和社会各界关注的焦点。中国作为世界上老年人口最多的国家，养老服务政策的制定与实施对于保障老年人权益、促进社会和谐稳定具有重要意义。近十年（2013-2024年）来，中国政府高度重视养老服务体系建设，出台了一系列政策措施，推动了养老服务的高质量发展。本文将对近十年来的养老服务政策进行梳理与分析，以期为未来的政策制定提供参考。
二、政策背景与历程
（一）政策背景
1.人口老龄化趋势：随着生育率的下降和平均寿命的延长，中国老年人口数量不断增加，老龄化程度日益加深。
2.家庭结构变化：随着计划生育政策的实施和城市化进程的加速，家庭结构逐渐小型化，家庭养老功能逐渐弱化。
3.社会经济发展：随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，老年人对养老服务的需求日益多样化、个性化。
（二）政策历程
近十年来，中国养老服务政策经历了从顶层设计到体系构建再到高质量发展的深刻转型。以下是对这一历程的简要梳理：
1.顶层设计阶段（2013-2016年）
1)《关于加快发展养老服务业的若干意见》（2013年）
政策内容：首次提出“9073”养老格局，即90%的老年人通过家庭照顾养老，7%享受社区养老服务，3%入住机构养老。同时，明确社会资本准入标准，放开非营利性养老机构定价。
实施效果：该政策为养老服务社会化、市场化奠定了基础，促进了社会资本进入养老服务领域，推动了养老服务多元化供给格局的形成，因此2013年也被称为“养老元年”。
2)养老服务部际联席会议制度（2014年）
政策内容：建立跨部门协调机制，加强养老服务的政策制定、工作部署和督促检查。
实施效果：提高了政策制定的科学性和执行力，促进了各部门在养老服务领域的协同合作。
3)长期护理保险制度试点（2016年，首批15个城市）
政策内容：探索建立长期护理保险制度，为失能、失智等需要长期照护的老年人提供制度保障。
实施效果：试点城市逐步扩大，为老年人提供了更加全面、可持续的长期照护保障，减轻了家庭和社会的负担。
2.体系构建阶段（2017-2020年）
1)《民法总则》（2017年）
政策内容：确立成年意定监护制度，为老年人等成年人自主选择监护人提供法律依据。
实施效果：增强了老年人的自主权和保护意识，为老年人权益保障提供了法律基础。
2)《养老机构等级划分与评定》国家标准（2018年）
政策内容：制定养老机构等级划分与评定标准，推动养老机构标准化、规范化发展。
实施效果：提高了养老机构的服务质量和管理水平，促进了养老机构的优胜劣汰和良性发展。
3)养老院服务质量建设专项行动（2020年）
政策内容：针对养老院服务质量存在的问题，开展专项整治和提升行动。
实施效果：有效改善了养老院的服务环境和条件，提高了老年人的生活质量和幸福感。
3.高质量发展阶段（2021年以来）
1)“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划（2021年）
政策内容：单列“实施积极应对人口老龄化国家战略”，明确养老服务体系建设的发展方向和目标。
实施效果：为养老服务体系建设提供了顶层设计和战略引领，推动了养老服务的高质量发展。
2)《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（2022年）
政策内容：提出构建基本养老服务体系，明确基本养老服务的对象、内容、标准和保障措施。
实施效果：加强了基本养老服务的制度保障和供给能力，提高了老年人的获得感和满意度。
3)《智慧健康养老产业发展行动计划（2023-2025年）》（2023年）
政策内容：推动智慧健康养老产业发展，促进养老服务与科技深度融合。
实施效果：加快了智慧养老服务的创新和应用，提高了养老服务的智能化和便捷化水平。
4)《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（2024年）
政策内容：通过扩大老年助餐、居家助老、社区便民等服务，优化老年健康与养老照护，丰富老年文体生活，并提升农村养老服务。同时，培育银发经济经营主体，推进产业集群发展，并强化老年用品创新与智慧健康养老新业态的发展。
实施效果：有效提升老年人的生活质量，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，形成多元化的养老服务和产品供给体系，满足老年人多样化需求，增进老年人福祉。
5)《关于加快发展农村养老服务的指导意见》
政策内容：强化农村基本养老服务供给，补齐短板，提高质量。具体措施包括拓展县级特困人员供养服务机构功能，推进乡镇区域养老服务中心建设，增加村级养老服务点，并引导提升县域养老机构资源使用效能。同时，加强服务安全监管，推进医养康养结合，并发挥农村基层党组织作用。
实施效果：至2025年，农村养老服务网络将更加健全，服务需求得到有效满足。长远看，将形成县域统筹、城乡协调的农村养老服务体系，提升农村老年人的获得感、幸福感、安全感。
6)《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（2024年）
政策内容：建设综合养老服务管理平台，加强区域养老服务能力，完善村（社区）养老服务设施，强化社区养老依托作用，优化机构养老专业支撑，促进医养结合，并特别强调加快补齐农村养老服务短板。
实施效果：预计至2029年，养老服务网络将基本建成，服务能力和水平显著增强；至2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人将享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系将成熟定型。
三、政策分析
近十年养老服务政策的演变和发展，呈现出以下几个显著特点：
（一）政策体系不断完善
从顶层设计到具体实施，政策体系不断完善，形成了涵盖养老服务体系建设、服务质量提升、科技赋能等多个方面的政策框架。这些政策相互衔接、相互支撑，共同推动了养老服务的高质量发展。
（二）服务供给多元化
政策鼓励社会资本进入养老服务领域，推动了养老服务供给的多元化。政府、社会组织、企业等多方力量共同参与养老服务体系建设，形成了居家、社区、机构等多种养老服务形式并存的格局。
（三）服务质量持续提升
政策注重提升养老服务质量，加强了对养老机构的监管和管理。通过制定标准、开展专项整治行动等措施，有效改善了养老院的服务环境和条件，提高了老年人的生活质量和幸福感。
（四）科技赋能成为新趋势
随着科技的发展和应用，智慧养老服务逐渐成为新趋势。政策鼓励将人工智能、物联网、区块链等先进技术应用于养老服务领域，提高了养老服务的智能化和便捷化水平。
四、政策影响分析
近十年养老服务政策的实施，对养老服务发展产生了深远影响：
（一）促进了养老服务市场的发展
政策的推动和市场的需求共同促进了养老服务市场的发展。社会资本积极参与养老服务领域，推动了养老服务产业的快速发展和壮大。同时，政策的引导和规范也促进了养老服务市场的良性竞争和有序发展。
（二）提高了老年人的生活质量
政策的实施有效改善了老年人的生活质量和幸福感。通过加强基本养老服务的制度保障和供给能力，提高了老年人的获得感和满意度。同时，智慧养老服务的创新和应用也为老年人提供了更加便捷、高效的养老服务。
（三）推动了养老服务的创新和发展
政策的引导和支持推动了养老服务的创新和发展。政府、社会组织、企业等多方力量共同参与养老服务体系建设，形成了多元化的服务形式和供给模式。同时，科技的应用也为养老服务带来了更多的创新和可能性。
五、近十年养老趋势变化分析
近十年来，随着养老服务政策的不断完善和实施，养老服务领域呈现出以下几个趋势变化：
（一）服务供给多元化趋势加强
政府、社会组织、企业等多方力量共同参与养老服务体系建设，形成了居家、社区、机构等多种养老服务形式并存的格局。这种多元化的服务供给模式能够更好地满足老年人的不同需求和偏好。
（二）服务质量成为核心竞争力
随着养老服务市场的竞争加剧和消费者需求的提高，服务质量逐渐成为养老服务机构的核心竞争力。养老机构需要注重提升服务质量和管理水平，以赢得消费者的信任和认可。
（三）科技赋能成为新动能
科技的发展和应用为养老服务带来了更多的创新和可能性。智慧养老服务的创新和应用能够提高养老服务的智能化和便捷化水平，为老年人提供更加高效、便捷的养老服务。
（四）国际合作与交流不断加强
随着人口老龄化的全球化趋势加剧，国际合作与交流在养老服务领域的重要性日益凸显。中国积极借鉴国际先进经验，加强与国际组织和其他国家的合作与交流，共同应对人口老龄化的挑战。
六、未来展望与挑战
未来十年，中国将继续加强养老服务政策的制定和实施，推动养老服务的高质量发展。以下是对未来养老服务发展的展望与面临的挑战：
（一）未来展望
1.政策体系将更加完善
政府将继续加强养老服务政策的制定和完善，形成更加科学、合理、系统的政策体系。同时，也将加强对政策的执行和监督力度，确保政策的有效实施。
2.服务供给将更加多元化
随着社会的不断发展和老年人需求的多样化，养老服务供给将更加多元化。政府将继续鼓励社会资本进入养老服务领域，推动形成更加多元化的服务形式和供给模式。
3.服务质量将持续提升
政府将继续加强对养老机构的监管和管理力度，推动养老机构提升服务质量和管理水平。同时，也将加强对养老服务人员的培训和教育力度，提高他们的专业素养和服务能力。
4.科技赋能将更加深入
随着科技的不断发展和应用，智慧养老服务将更加深入和普及。政府将继续鼓励和支持科技在养老服务领域的应用和创新，推动养老服务向智能化、便捷化方向发展。
5.国际合作与交流将更加广泛
随着人口老龄化的全球化趋势加剧和国际合作与交流的重要性日益凸显，中国将继续加强与国际组织和其他国家的合作与交流。通过分享经验、互学互鉴等方式共同应对人口老龄化的挑战，推动全球养老服务的高质量发展。
（二）面临的挑战
1.人口老龄化压力持续加大
随着老年人口数量的不断增加和老龄化程度的日益加深，养老服务需求将持续增长，给养老服务体系建设带来巨大压力。
2.养老服务人才短缺
养老服务人才短缺是当前养老服务领域面临的主要问题之一。如何培养和引进更多优秀的养老服务人才，提高服务人员的专业素养和服务能力，是未来养老服务发展面临的重要挑战。
3.科技应用与创新仍需加强
虽然科技赋能养老服务已经取得了一定成效，但仍然存在一些问题，如技术应用不够广泛、创新能力不足等。未来需要进一步加强科技在养老服务领域的应用和创新，推动智慧养老服务的深入发展。
4.国际合作与交流仍需深化
虽然中国已经与国际组织和其他国家开展了一些合作与交流活动，但仍然存在一些问题和挑战，如合作领域不够广泛、合作机制不够完善等。未来需要进一步加强与国际组织和其他国家的合作与交流，共同应对人口老龄化的挑战。
七、政策建议
针对未来养老服务发展面临的挑战，提出以下政策建议：
（一）加强政策制定和完善
政府应继续加强养老服务政策的制定和完善，形成更加科学、合理、系统的政策体系。同时，也应加强对政策的执行和监督力度，确保政策的有效实施。
（二）推动多元化供给模式创新
鼓励社会资本进入养老服务领域，推动形成政府、社会组织、企业等多方力量共同参与的格局。同时，也应加强养老服务模式的创新，探索更加符合老年人需求的多元化服务形式。
（三）加强人才培养和引进
加大对养老服务人才的培养和引进力度，提高服务人员的专业素养和服务能力。同时，也应加强对养老服务人员的培训和教育力度，提高他们的综合素质和服务水平。
（四）加强科技应用与创新
鼓励和支持科技在养老服务领域的应用和创新，推动智慧养老服务的深入发展。同时，也应加强对科技应用的监管和管理力度，确保科技应用的安全性和有效性。
（五）加强国际合作与交流
加强与国际组织和其他国家的合作与交流，共同应对人口老龄化的挑战。通过分享经验、互学互鉴等方式推动全球养老服务的高质量发展。同时，也应加强与国际组织和其他国家的合作机制建设，为未来的合作与交流提供更加坚实的保障。
八、结论
近十年来，中国养老服务政策经历了从顶层设计到体系构建再到高质量发展的深刻转型。这些政策的实施对养老服务发展产生了深远影响，促进了养老服务市场的发展、提高了老年人的生活质量、推动了养老服务的创新和发展。未来十年，中国将继续加强养老服务政策的制定和实施力度，推动养老服务的高质量发展。通过政策引导、市场驱动、科技赋能等多方面的努力，共同应对人口老龄化的挑战，为全球养老服务的高质量发展贡献中国智慧和力量。
END
内容编辑 | 连雪红
文字校对 | 孙昊冉
编 审 | 王东华
精 选 阅 读
智 库 简 介
民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、担当、奋斗、快乐” 为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。
民生智库深耕发展改革、民政老龄、生态环境、乡村振兴、市场监管、城市治理、科技创新、营商环境、绩效评估等专业领域，为各级政府提供政策研究、发展规划、社情民意调研、第三方巡查评估等专业服务和各类数字政府解决方案，逐步形成了“一体两翼”“一院九部”的业务发展模式，受到客户、媒体和业内同仁的广泛好评。
网址｜
电话｜
010-62162099
发现“赞”和“分享”了吗？戳戳看吧！继续滑动看下一个轻触阅读原文
民生智库科技向上滑动看下一个
原标题：《民生智库 | 近十年我国养老服务改革与发展综述》
