北京：完善基本+市场服务体系，家政服务13825404095居家社区、机构、旅居养老相结合
2023-12-11 16:48
发布于：山西省
12月7日，北京市人民政府新闻办公室举行“增进首都民生福祉——北京市完善养老服务体系系列政策”新闻发布会。北京市委社会工委委员、市民政局副局长、新闻发言人郭汉桥介绍《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）等系列政策有关情况，并答记者问。
《实施意见》的制定有三方面考虑。
一是构建完善养老服务的北京模式，坚持对标中央文件与突出北京特点相结合。
截至2022年底，北京市共有常住老年人口约465万人，占常住总人口21.3%；户籍老年人口约414万人，占户籍总人口29%，已经迈入中度老龄化社会，并呈现加速趋势。
面对严峻的人口老龄化形势，北京市民政局全面对标中央要求，明确本市推进基本养老服务体系建设的总体思路、工作目标、重点任务； 坚持首都特色、首善标准，全面体现本市创新居家养老服务模式、完善区、街道（乡镇）、社区三级养老服务网络、搭建养老服务供需对接平台等一系列改革举措。
二是着眼全面覆盖，同步推进“两个体系”建设。
在全面加强基本养老服务体系建设基础上，着眼老年人多层次、多样化、品质化养老服务需求，构建完善市场化、社会化养老服务供给体系。前些年，北京市民政局重点围绕“兜底线、保基本”主线完善体系并加强服务。当前和今后一个时期，北京市民政局将坚持“两个体系”同步推进，在发展好养老事业，“兜住底、兜准底、兜好底”的同时，还要大力培育发展养老产业，全面扩大市场化、专业化、品质化养老服务供给。
在基本养老服务体系方面，通过完善基本养老服务清单、优化养老服务补贴津贴政策等措施，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。
在市场化养老服务供给体系方面，本着养老事业和养老产业协同发展的方向和思路，加快培育多元综合性市场主体，构建完善普惠型养老服务供给体系，为老年人提供方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务，让老年人买得到、买得起、用得好各类养老服务，特别是能够享有就近就便的普惠型养老服务。
三是立足多元需求，积极构建居家社区养老、机构养老、旅居养老三种形态相互衔接补充的养老服务工作新格局。
在居家社区养老方面，聚焦90%以上重度失能失智老年人居家养老的刚性需求，按照“培育一类主体、构建两种模式、实现全面覆盖”的思路，大力复制推广居家养老服务新模式，全面建设区域养老服务综合体，构建完善政府引导、市场化运作、企业化运营的居家养老服务供给网络。
在机构养老方面，着力推动机构养老服务提质增效，发挥好公办机构托底保障作用，为有意愿入住养老机构的老年人提供更优质的专业集中照护服务。
在旅居养老方面，依托京津冀养老服务协同机制和京琼养老服务合作机制，发展质优价廉的异地康养社区和旅居养老，推动建立北京老年人“冬南夏北”候鸟式养老服务工作机制，鼓励支持北京老年人冬季到海南，夏季到河北、内蒙古等北方地区候鸟式旅居养老，满足90%以上活力老年人多层次、多样化养老服务需求。
《实施意见》围绕加强养老服务体系统筹布局、优化居家社区养老服务供给体系等5方面，明确了19项重点任务。
一是加强养老服务体系统筹布局，力争2025年实现每个街道乡镇建成一个区域养老服务中心。
在养老服务网络建设方面，重点打造具备养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中照护等功能于一体的街道（乡镇）区域养老服务中心，即区域养老服务综合体，形成以区级养老服务指导中心为统筹，以街道（乡镇）区域养老服务中心为主体，以社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络，做好做实老年人家门口的养老服务。
二是优化加强居家社区养老服务供给，实现标准化、品质化的居家养老服务轻松获取。
按照“培育品牌化市场主体、构建就地居家养老和异地康养社区养老两种养老模式、实现老年人各类养老服务需求全面覆盖”的工作思路，复制推广居家养老服务新模式，深化居家养老服务供给侧结构性改革，扩大普惠型养老服务供给。同时，健全线上线下相结合、制餐助餐相配套的多元化、市场化、可持续养老助餐服务体系。
三是推动机构养老服务提质增效，实现机构照护服务标准化、品质化、普惠化。
强化公办养老机构托底保障作用，支持国有企业等各类市场主体平等承接公办养老服务设施运营管理，促进符合条件的街道（乡镇）养老照料中心转型升级为区域养老服务中心，大力发展社区嵌入式养老服务设施和机构，深化京津冀养老服务协同发展，以此进一步提升本市机构养老保障水平。
四是建立精准服务主动响应机制，实现养老服务“找得到、用得好”。
针对老年人养老服务供需信息不对称等问题，依托“北京养老服务网”和手机小程序，建设完善集供需对接、政策宣传、养老地图、养老助餐、人才招聘、京津冀协同、养老志愿服务等功能于一体的数字化养老公共服务平台。建立困难老年人精准识别和动态管理机制，加强针对独居、空巢、留守、失能、重度残疾、计划生育特殊家庭老年人的上门看望、电话问候等探访关爱服务。
五是完善养老服务保障机制，减少养老生活的“后顾之忧”。
持续完善长期照护保障制度，深入推进医养融合发展，加大养老服务经费保障，培育专业化养老服务队伍，加强基本养老服务统计，强化养老服务综合监管，确保为养老服务高质量发展保驾护航。
为更好贯彻落实《实施意见》，北京市民政局会同相关部门联合印发了“N”个配套政策。
在做精做强居家养老服务方面，针对居家养老服务网络不健全、质优价廉养老服务供给不足问题，印发《北京市居家养老服务网络建设工作方案》，全面布局街道（乡镇）区域养老服务中心建设，复制推广居家养老服务新模式，加快完善区、街道、社区三级养老服务网络，打通为老年人服务的“最后一公里”、“最后一百米”。
在优化提升养老助餐服务方面，针对高龄失能、行动不便等居家老年人就餐不便问题，印发《北京市加快养老助餐服务发展的工作方案》，通过搭建统一平台，大力发展养老助餐点，织密服务网络，规范运营管理，构建具有北京特色、多元供给的养老助餐服务体系，让更多老年人吃上家门口的热乎饭。
在全面打造专业化养老服务人才队伍方面，针对养老护理员“招不来、留不住”等问题，印发《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）》，定向培养养老服务人才，扩大养老服务人才总量，建立完善养老服务人才招聘、培训、评价、激励机制，完善职业发展体系，拓展职业发展空间，强化养老护理职业社会认同，为老年人提供更加优质、专业的养老服务。
在持续强化养老服务科技赋能方面，针对养老服务智能化程度不高、供需对接不精准问题，印发《北京市综合为老服务平台建设工作方案》，不断优化升级北京养老服务门户网站和配套的移动端小程序，实现养老服务“一网通查”、服务信息“一网展现”、政务服务“一网通办”、服务诉求“一网通答”，方便老年人找服务、找机构、找政策，也助力养老服务机构找资源、找人才、谋发展。
在加大失能失智老年人照护服务支持方面，针对失能失智老年人家庭“一人失能、全家失衡”的养老困局，制定《关于加强失能失智老年人照护服务支持的意见》，从加强失能失智老年人评估与信息归集、提升居家社区失能失智老年人照护服务能力、加强失能失智老年人照护服务保障等方面入手，着力提升失能失智老年人照护服务保障能力和水平，缓解市民群众对年老失能的担忧和焦虑。
在支持老年人居家适老化改造方面，针对老年人居家生活中的磕磕碰碰问题，制定《关于进一步推进老年人居家适老化改造工程的实施意见》，聚焦城乡特困、低保低收入老年人给予居家适老化改造政策支持，同时引导和支持有需求的高龄、失能等老年人通过市场化方式开展居家适老化改造，大力提升老年人居家生活品质，不断提升老年人居家养老的获得感、幸福感和安全感。
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北京市人民政府办公厅印发《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》的通知
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责编：周佩滢
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